吉林服務(wù)業(yè)快速發(fā)展拉動經(jīng)濟增長

　　服務(wù)業(yè)是市場經(jīng)濟的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟國際化的先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，其發(fā)展水平是衡量一個國家或地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平高低和現(xiàn)代化程度的重要標(biāo)志。改革開放以來，吉林省將大力發(fā)展服務(wù)業(yè)作為推進經(jīng)濟持續(xù)增長和結(jié)構(gòu)優(yōu)化的主要著力方向，采取多種政策舉措促進服務(wù)業(yè)發(fā)展水平和層次的提升?？傮w上看，近幾年吉林省服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)模逐年擴大，增長速度平穩(wěn)運行，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)向合理化推進，吸納就業(yè)的作用逐漸顯現(xiàn)，服務(wù)業(yè)對國民經(jīng)濟的影響和拉動作用不斷增強。
　　一、吉林省服務(wù)業(yè)發(fā)展速度較快，成果顯著
　　產(chǎn)業(yè)規(guī)模逐年擴大，對經(jīng)濟增長的貢獻加大。自2005年以來，吉林省服務(wù)業(yè)增加值呈逐年上升勢頭，于2007年突破2000億大關(guān)。2008年全省服務(wù)業(yè)實現(xiàn)增加值2442.73億元，同比增加417.29億元，是2005年以來增量最多的一年。在服務(wù)業(yè)總量不斷擴張的同時，服務(wù)業(yè)對GDP的拉動作用明顯增強，對經(jīng)濟增長的貢獻加大。按可比價格計算，2005--2008年，吉林省服務(wù)業(yè)對GDP增長的貢獻率均在40%以上，2008年的貢獻率為41.8%，同比增長1.3個百分點。表明這幾年來吉林省主要依靠第二產(chǎn)業(yè)為主帶動經(jīng)濟增長的格局正在逐步改變，成為以第二產(chǎn)業(yè)、服務(wù)業(yè)為主共同帶動經(jīng)濟增長的新格局。
　　一是服務(wù)業(yè)增長速度高位運行，年度增速高于GDP增速。2005--2008年，吉林省的服務(wù)業(yè)發(fā)展速度處在一個比較高的運行平臺上，服務(wù)業(yè)增加值增速一直高于全國平均水平。這四年來，吉林省服務(wù)業(yè)增加值以13.6%、17.4%、16.4%、16.7%的增速向前發(fā)展，分別高于全國平均水平3.1、5.3、2.6、7.2個百分點。其中，2006、2008年增速在全國位次均為第一位。而遼寧、黑龍江兩省的增速則分別在10%和12%左右徘徊，說明吉林省的服務(wù)業(yè)還存在著較大的發(fā)展空間，積極穩(wěn)妥地實現(xiàn)服務(wù)業(yè)跨越式發(fā)展將會給吉林省的產(chǎn)業(yè)發(fā)展和能效優(yōu)化帶來新的機遇
　　二是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)向著合理化演進。隨著服務(wù)業(yè)規(guī)模的迅速擴大，服務(wù)業(yè)占國民經(jīng)濟的比重發(fā)生了積極的變化，吉林省的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)也呈現(xiàn)出由生產(chǎn)向服務(wù)型轉(zhuǎn)變的趨勢。2008年與1978年進行比較，第一產(chǎn)業(yè)比重下降了15個百分點，第二產(chǎn)業(yè)下降了4.7個百分點，服務(wù)業(yè)比重上升了19.7個百分點。1978年吉林省地區(qū)生產(chǎn)總值中三次產(chǎn)業(yè)構(gòu)成比為29.3：52.4：18.3；1988年調(diào)整為25.1：47.1：27.8；2008年調(diào)整為14.3：47.7：38.0，實現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由“一二三”向“二三一”的合理化方向轉(zhuǎn)變。
　　三是服務(wù)業(yè)投資總量不斷攀升，服務(wù)業(yè)投資率高位運行。為了保持經(jīng)濟的快速增長必須保持較高的投資率，因為投資是經(jīng)濟較快增長的主動力。2005-2008年間，吉林省服務(wù)業(yè)投資額呈逐年大幅遞增趨勢，投資總量不斷躍上新臺階，2008年達到1971.86億元，比2005年增長2.5倍，占全部城鎮(zhèn)投資的42.9%。四年間，全省城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資中完成服務(wù)業(yè)投資5412.88億元，平均增長36.4%。2005至2007年，吉林省服務(wù)業(yè)投資率一直高于同期固定資產(chǎn)投資率，僅2008年服務(wù)業(yè)投資率低于同期固定資產(chǎn)投資率。長期的投資積累，給吉林的經(jīng)濟騰飛做了很好的鋪墊，不斷地加大服務(wù)業(yè)投資力度仍是未來一段時間內(nèi)促進服務(wù)業(yè)跨越發(fā)展的必然選擇。
　　四是吸納就業(yè)作用增強，服務(wù)業(yè)從業(yè)人員比重高于全國水平。服務(wù)業(yè)為社會提供了大量的就業(yè)崗位，特別是吸納了從一、二產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移出來的一些富余勞動力，對解決就業(yè)問題、促進社會和諧和提高人民生活水平起到了非常重要的作用。2008年末，吉林省服務(wù)業(yè)就業(yè)人員為404.8萬人，占全省就業(yè)人員的35.4%，高于全國平均水平2.2個百分點，低于遼寧省5.8個百分點。
　　二、制約吉林省服務(wù)業(yè)發(fā)展的因素
　　近幾年來，雖然吉林省的服務(wù)業(yè)有了較快發(fā)展，但與遼寧、黑龍江兩省相比優(yōu)勢不明顯，與發(fā)達省份相比差距較大，一些政策上的因素及客觀存在的問題制約了服務(wù)業(yè)快速向前發(fā)展。
　　一是服務(wù)業(yè)比重低，與經(jīng)濟發(fā)展階段不適應(yīng)。發(fā)達國家已經(jīng)進入工業(yè)化后期，服務(wù)業(yè)增加值占GDP的比重約在60%-80%之間，它們在工業(yè)化發(fā)展中期階段比重也大都超過了50%。目前與吉林省人均GDP比較接近的印度、烏克蘭等國家服務(wù)業(yè)比重都達到了45%-50%。我國一些經(jīng)濟發(fā)達的省份服務(wù)業(yè)比重已達到50%左右，而吉林省近幾年來一直徘徊在38%左右，低于全國平均水平。
　　二是內(nèi)部結(jié)構(gòu)層次低，難以適應(yīng)經(jīng)濟現(xiàn)代化的需要?，F(xiàn)代化工業(yè)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與現(xiàn)代化服務(wù)業(yè)是相互協(xié)調(diào)共同促進的。吉林省多年來還是傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)和非生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)占主體。2008年，吉林省交通運輸、倉儲和郵政業(yè)、批發(fā)和零售業(yè)、住宿和餐飲業(yè)等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)增加值占服務(wù)業(yè)的44.1%，高于北京、上海、廣東20.1、13.0、7.9個百分點。而為現(xiàn)代工業(yè)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)配套服務(wù)的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和為現(xiàn)代生活服務(wù)的新興非生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)育緩慢，服務(wù)貿(mào)易出口也與全國平均水平有較大差距，說明結(jié)構(gòu)優(yōu)化的問題十分突出。
　　三是服務(wù)業(yè)投入少，基礎(chǔ)設(shè)施仍顯落后。有效投入是服務(wù)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)和前提條件，投入不足必然影響服務(wù)業(yè)發(fā)展。2008年，吉林省全社會服務(wù)業(yè)投資比重為40.1%，比全國平均水平低12.4個百分點，低于遼寧、黑龍江省8.4、10個百分點。高速公路里程為925公里，僅為遼寧省的三分之一，一些社會公益性基礎(chǔ)設(shè)施仍顯薄弱。
　　四是城鄉(xiāng)居民收入水平較低，制約了服務(wù)業(yè)的消費需求。盡管近幾年來吉林省各級政府都十分重視提高城鄉(xiāng)居民的收入水平，惠民政策連續(xù)出臺，民生工程逐年擴展，但總體來看，吉林省城鄉(xiāng)居民收入水平還不是很高。2008年，吉林省城鎮(zhèn)居民人均可支配收入為12829元，低于全國平均水平2952元；農(nóng)民人均純收入為4933元，居全國第十位。城鄉(xiāng)居民家庭消費性支出主要以衣、食為主，由于收入水平偏低，對服務(wù)業(yè)需求潛能不足，對服務(wù)業(yè)需求有限，故制約了服務(wù)業(yè)的消費需求。
　　五是各級政府對發(fā)展服務(wù)業(yè)認識不夠。服務(wù)業(yè)涵蓋的范圍較廣，除生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)外，很多是涉及民生的社會事業(yè)，有的地區(qū)對服務(wù)業(yè)重視不夠，投入力度不大，制約了服務(wù)業(yè)的發(fā)展。
　　三、促進服務(wù)業(yè)發(fā)展的幾點建議
　　吉林省是一個資源型產(chǎn)業(yè)比重偏高的省份，二產(chǎn)的進一步擴大勢必要受到節(jié)能減排約束性指標(biāo)的控制，而服務(wù)業(yè)附加值高，能源消耗低，就業(yè)量大，能促進消費和投資兩方面需求，因此，加快發(fā)展服務(wù)業(yè)推進社會經(jīng)濟快速向前發(fā)展的必然趨勢。
　　一是樹立科學(xué)的發(fā)展觀，高度重視服務(wù)業(yè)發(fā)展。服務(wù)業(yè)已成為國民經(jīng)濟的重要組成部分。服務(wù)業(yè)的發(fā)展是工農(nóng)業(yè)進一步發(fā)展的必要條件，服務(wù)業(yè)能否快速發(fā)展將在很大程度上決定未來經(jīng)濟增長速度。為此，各級政府要提高發(fā)展服務(wù)業(yè)的緊迫感、責(zé)任感，創(chuàng)造性地抓好服務(wù)業(yè)的宏觀指導(dǎo)，定期研究解決服務(wù)業(yè)發(fā)展中出現(xiàn)的新情況，進一步建立健全服務(wù)業(yè)工作管理體系，努力開創(chuàng)服務(wù)業(yè)發(fā)展的新局面。
　　二是以生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)為重點，找準(zhǔn)服務(wù)業(yè)發(fā)展的突破口。生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的重中之重，對制造業(yè)具有強大的支撐和引導(dǎo)作用。當(dāng)前吉林省制造業(yè)快速發(fā)展為生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)提供了廣闊的發(fā)展空間。因此，要將發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和制造業(yè)建設(shè)放在同樣重要的位置，在物流等領(lǐng)域主動承接生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)移，不斷提升吉林省生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)對先進制造業(yè)的綜合服務(wù)功能，推動產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，增強企業(yè)自主創(chuàng)新能力，以實現(xiàn)從工業(yè)經(jīng)濟向服務(wù)經(jīng)濟的轉(zhuǎn)型升級。
　　三是關(guān)注民生，加快消費升級引導(dǎo)。要使城鄉(xiāng)居民的消費性服務(wù)意愿轉(zhuǎn)變?yōu)橛行M需求，提高收入水平是基礎(chǔ)。改革分配制度、打破壟斷行業(yè)的超額利潤，建立收入增長的長效機制等，是服務(wù)業(yè)發(fā)展和促進經(jīng)濟持續(xù)、穩(wěn)定、協(xié)調(diào)發(fā)展的應(yīng)有之舉。同時要適時加快農(nóng)村服務(wù)業(yè)發(fā)展。吉林省農(nóng)村人口占全省總?cè)丝诘乃某梢陨?，這一群體存在著巨大的消費潛力，加快農(nóng)村服務(wù)業(yè)發(fā)展對促進吉林省服務(wù)業(yè)上臺階具有重要意義。一要采取措施繼續(xù)促進農(nóng)林牧漁業(yè)發(fā)展，引導(dǎo)其為農(nóng)業(yè)發(fā)展提供支持性服務(wù)，進一步促進農(nóng)民增收；二要改善農(nóng)村消費環(huán)境，支持當(dāng)?shù)剞r(nóng)民創(chuàng)辦商場、超市、專賣店等消費場所，滿足農(nóng)民對傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)的需求；三要加大財政投入，積極發(fā)展農(nóng)村旅游業(yè)、金融業(yè)等新興服務(wù)業(yè)，促進城鎮(zhèn)現(xiàn)代服務(wù)體系逐漸向農(nóng)村延伸，不斷提高農(nóng)村的消費升級。
　　四是多渠道增加服務(wù)業(yè)投入，支持優(yōu)勢企業(yè)做大作強。應(yīng)充分發(fā)揮政府投資的引導(dǎo)和帶動作用，適當(dāng)增加一定數(shù)量的引導(dǎo)資金，引導(dǎo)銀行貸款和社會資金加大對服務(wù)業(yè)的投入。同時，還要積極動員社會各方面的力量增加對服務(wù)業(yè)的投入，改變服務(wù)業(yè)總體規(guī)模偏小、規(guī)模企業(yè)偏少的問題，加強引導(dǎo)，建立品牌化、規(guī)?；髽I(yè)，提高企業(yè)的競爭實力。
　　五是擴大就業(yè)，加快人才的培養(yǎng)和引進。把服務(wù)業(yè)作為作為今后擴大就業(yè)的主攻方面，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，創(chuàng)造更多的就業(yè)崗位，進一步發(fā)展社區(qū)服務(wù)、旅游、文化等就業(yè)潛力大的服務(wù)行業(yè)。政府在稅收、勞動保障及技術(shù)方面加大政策扶持，為大學(xué)生及下崗人員提供創(chuàng)業(yè)和就業(yè)機會。同時要開展多層次、多形式的培訓(xùn)，加快培育服務(wù)業(yè)緊缺的專業(yè)人才和使用人才，解決服務(wù)專業(yè)人才匱乏、管理水平較低的突出問題，為服務(wù)業(yè)發(fā)展提供智力支持。